古屬雍州，夏商時屬古杜柏國。
西周時期屬周都豐鎬近畿之地。
秦穆公元年筑霸城（即芷陽）。
秦王政二十六年（前221）統(tǒng)一六國，實行郡縣制，在都城咸陽設郡一級內(nèi)史，芷陽屬內(nèi)史管轄。
西漢時期漢文帝七年（前197），在狄寨塬為其母薄太后筑陵，置南陵為縣，縣治在南大康村北。
漢文帝九年（前195）又在薄太后陵北為其營建霸陵，改芷陽縣為霸陵縣。
漢武帝太初元年（前104）將秦內(nèi)史地改置京兆尹。
漢宣帝元康元年（前65）因其父劉進的墓地奉明園筑于東郊韓森寨而設置奉明縣。
平帝元始四年撤銷奉明縣歸長安縣。
新莽天鳳二年（15）王莽更霸陵縣為水章縣。
漢淮陽王劉璇更始元年（23）復水章縣為霸陵縣。
東漢時期，霸陵縣仍歸京兆尹管轄。
三國時期，曹魏占據(jù)中國北部地區(qū)，實行州、郡、縣制度，屬魏國雍州之地。
三國魏正始五年（244）改霸陵縣為霸城縣。
南北朝時期，霸城縣屬京兆郡。
北周明帝二年（558）屬萬年縣。
周武帝建德二年（573）屬萬年縣。
隋唐時期，隋文帝楊堅開皇三年（583）改萬年縣為大興縣，屬京兆郡。
唐高祖李淵武德元年（618）復大興縣為萬年縣。
唐武德七年（624）廢芷陽縣入萬年縣。
唐天寶七年（748）改萬年縣為咸寧縣。
唐肅宗乾元元年（758）復咸寧縣為萬年縣。
五代時期，后梁太祖開平元年（907）改萬年縣為大年縣。
后唐莊宗同光元年（923）復大年縣為萬年縣。
宋朝時期，宋徽宗宣和七年（1125）改萬年縣為樊川縣（宋時）。
金世宗大定二十一年（1181），復樊川縣為咸寧縣。
元朝時期，實行省、路、府（州）、縣四級行政體制，改京兆府為安西路，后改安西路為奉元路，咸寧為其轄地。
明朝時期，明太祖洪武二年（1369），咸寧縣為西安府轄地。
清朝時期，咸寧縣隸屬西安府。
1913年2月撤銷咸寧縣，并入長安縣。
1949年建國后，于1955年元月設立西安市灞橋區(qū)。
1965年10月撤銷灞橋區(qū)建制，劃歸西安市郊區(qū)。
1966年5月份，分屬西安市郊區(qū)、新城區(qū)。
1980年撤銷郊區(qū)，恢復灞橋區(qū)建制。