上周，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師李永潔在省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的座談會上透露，為加快構(gòu)建金字塔形城鎮(zhèn)體系，粵東西北地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ目h和珠三角有條件的中心鎮(zhèn)將逐步升格為“縣級市（鎮(zhèn)級市）”，并賦予城市的管理權(quán)限和發(fā)展條件，提升集聚能力和輻射帶動功能，帶動廣大農(nóng)村發(fā)展。
“鎮(zhèn)級市”的說法聽起來相當(dāng)誘人，但這并不意味著行政級別的改變，而是在現(xiàn)有鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上建設(shè)小型城市，解決強鎮(zhèn)“人大衣小”的問題。在浙江、山東等省份，已經(jīng)開始了培育“鎮(zhèn)級市”的嘗試，對比這些先行先試的地區(qū)，中山有不少鎮(zhèn)都具備發(fā)展成“鎮(zhèn)級市”的實力。
破例：溫州首建“鎮(zhèn)級市”
首次提出“鎮(zhèn)級市”這個概念的是2010年時任溫州市委書記邵占維，而溫州市也率先在全國開展了建立“鎮(zhèn)級市”的探索，將下轄的5個試點強鎮(zhèn)建設(shè)為“鎮(zhèn)級市”，著力解決強鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的問題。
自此，強鎮(zhèn)擴權(quán)之風(fēng)便逐步從溫州開始蔓延，目標(biāo)都是要以城市的標(biāo)準(zhǔn)對強鎮(zhèn)進行改革和管理。2010年，山東省啟動“鎮(zhèn)級市”試點，到去年年底，浙江為爭取在全國率先開展“撤鎮(zhèn)設(shè)市”試點，宣布要將全省27個中心鎮(zhèn)培育成小城市。
“鎮(zhèn)級市”的設(shè)想提出半年后，溫州的樂清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)5個試點就開始進入了建設(shè)“鎮(zhèn)級市”的實操階段，實現(xiàn)了土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)的擴大。其中最受關(guān)注的莫過于“財權(quán)”：按照溫州的試點方案，強鎮(zhèn)的土地出讓收入除上交稅費外，80%100%留給鎮(zhèn)，縣屬部門駐強鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)的各種收費，除縣以上部門代收和特別規(guī)定外，都統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政專戶管理。
因此實質(zhì)上，“鎮(zhèn)級市”已經(jīng)獲得了縣轄市的權(quán)力。其他的調(diào)整還有：在行政區(qū)劃層級沒有提高的前提下，縣級部門到試點鎮(zhèn)成立分局，黨政領(lǐng)導(dǎo)的級別也有所提升，在協(xié)調(diào)工作上更有話語權(quán)等。
除了土地使用權(quán)和財政支配權(quán)外，溫州的“鎮(zhèn)級市”改革部分內(nèi)容和中山的簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革有所重疊，不過，相比中山170多項行政審批、行政許可事權(quán)和1300多項行政檢查、行政處罰權(quán)，而溫州則是將不少原本掌握在縣市手中的“硬實力”更多地賦予“鎮(zhèn)級市”。
猜想：哪些強鎮(zhèn)有望“升級”？
按照上周所透露的信息，目前的省中心鎮(zhèn)和特大鎮(zhèn)都有可能“升級”為“鎮(zhèn)級市”，獲得城市管理的權(quán)限。在2004年廣東省確定的273個中心鎮(zhèn)當(dāng)中，中山僅有小欖、三鄉(xiāng)、沙溪三個席位；而除五桂山、阜沙、神灣等少數(shù)未能達到綜合指數(shù)400以上的特大鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)以外，中山有16個鎮(zhèn)符合廣東省對特大鎮(zhèn)的要求。
那么哪些強鎮(zhèn)有可能成為“鎮(zhèn)級市”呢？
盡管廣東省還沒有確定“升級”具體需要什么資格，但對比已施行“鎮(zhèn)級市”改革多年的溫州，中山各鎮(zhèn)在實力上并不比這5個最早的“鎮(zhèn)級市”試點弱。
在溫州這5個強鎮(zhèn)中，面積最大、人口最多、實力最強的是樂清市柳市鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)轄區(qū)面積有243.29平方公里，常住人口62.16萬，有“中國電器之都”之稱，2012年gdp達到171.2億元。而瑞安市塘下鎮(zhèn)面積最小（81.6平方公里）、人口也最少（17.09萬），2011年gdp為110.37億元。
2012年，中山的小欖、東鳳、坦洲三個鎮(zhèn)的gdp超過了110億元，其中國家級重點鎮(zhèn)小欖的gdp達到了220.9億元。除此之外，還有黃圃、東升，以及作為中心鎮(zhèn)的三鄉(xiāng)、沙溪gdp均超過100億元，相信都有成為“鎮(zhèn)級市”的實力。
簡政強鎮(zhèn)還能如何擴權(quán)？
【剖析】
事實上，從2011年起，中山就已經(jīng)啟動了簡政強鎮(zhèn)的事權(quán)改革，逐步向鎮(zhèn)區(qū)下放行政管理職權(quán)，賦予16個特大鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限，對行政機構(gòu)和編制安排都進行了改革，并且到2011年底已下放事權(quán)近1500項。為了配合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，中山還實行了稅收激勵增長、稅收基數(shù)返還、非稅收入下劃及均衡性轉(zhuǎn)移支付等系列措施，下放市級財力，縮小地區(qū)差異，其中，市與鎮(zhèn)財政可支配財力比重從原來的45%∶55%調(diào)整為42%∶58%。
不過，在中山的簡政強鎮(zhèn)改革中，下放到鎮(zhèn)一級的多為公共管理領(lǐng)域的行政權(quán)力，一些涉及到市級統(tǒng)籌的重要職能卻在這過程中被收回，尤其加強了對稀缺資源、城市規(guī)劃、要素分配的統(tǒng)籌力度。但面對鎮(zhèn)區(qū)受行政級別掣肘，無法展開拳腳的問題，在行政級別不變的前提下建設(shè)“鎮(zhèn)級市”，中山能否像溫州那樣下放土地使用和財政支配的權(quán)力呢？
中山大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師林江認為，以往珠三角推行的強鎮(zhèn)措施通常是將市里擁有的部分管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)區(qū)，但這些權(quán)限上級政府可以根據(jù)判斷隨時收回，不利于鎮(zhèn)一級的長遠決策。如果明確“鎮(zhèn)級市”可以享有縣級管理權(quán)限，受地級市的影響就較小。他指出，“鎮(zhèn)級市”有望拓展地方在公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、招商引資、稅收優(yōu)惠等方面的自主權(quán)，而作為“名正言順”的小城市，“鎮(zhèn)級市”也更能吸引高端人才進入。
周邊強鎮(zhèn)早已獲縣級權(quán)限
【對比】
雖然“鎮(zhèn)級市”的提法在廣東尚屬首次，但為解決經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“責(zé)任大、權(quán)力小”的困惑，珠三角各地在區(qū)劃行政改革中早已開始賦予部分強鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限的嘗試。
比如與中山緊鄰的佛山市順德區(qū)容桂鎮(zhèn)，2009年就獲得了縣級管理權(quán)限，主要領(lǐng)導(dǎo)按副處級配置。當(dāng)時容桂的gdp已超過200億元，對于經(jīng)濟體量如此巨大的地區(qū)而言，鎮(zhèn)一級的行政資源早已無法滿足發(fā)展的需要。
同年，東莞也在石龍、塘廈兩鎮(zhèn)啟動簡政強鎮(zhèn)改革，到2010年又在全市13個中心鎮(zhèn)全面鋪開，主要做法是精簡機關(guān)設(shè)置、下放大量縣級事權(quán)，以及實施財權(quán)改革，大幅提高了鎮(zhèn)一級的行政效率。
而中山早在2008年就探索對部分欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)實施財權(quán)和事權(quán)的合理下放，兩年后就實現(xiàn)財政收入翻番。在2011年啟動的簡政強鎮(zhèn)改革也賦予了特大鎮(zhèn)在行政上的縣級管理權(quán)限，同時精簡了辦事機構(gòu)設(shè)置。
南方日報記者 孫嘉琳